实行两部制电价，推动煤电加速功效转型

近日，国家生长革新委、国家能源局联合印发《关于建立煤电容量电价机制的通知》（以下简称《通知》），决定自2024年1月1日起建立煤电容量电价机制，将现行煤电简单制电价调解为两部制电价。其中，电量电价通过市场化方法形成，容量电价水平凭据煤电转型进度等实际情况逐程序整。

什么是煤电容量电价机制？为何要对煤电实行两部制电价政策？理解这一政策，先要从煤电经营本钱说起。

煤电经营本钱包括折旧费、人工费、修理费、财务费等牢固本钱和燃煤等变换本钱。目前，电力市场成熟国家通常实行两部制电价，即容量电价主要接纳机组牢固本钱、电量电价主要接纳变换本钱，而我国对煤电实行简单制电价，即煤电只有发电才华接纳本钱。

国家生长革新委有关卖力同志体现，我国对煤电实行两部制电价政策，主要出于两方面考虑。

一方面，海内新能源快速生长，迫切需要煤电更好发挥基础性支撑调理作用。

2022年，我国新能源新增装机达1.2亿千瓦、新增发电量约2000亿千瓦时，均占全国新增总量的2/3左右。凭据市场机构测算，未来几年海内新能源装机规�；菇焖僭龀�。

由于新能源发电具有间歇性和波动性，客观上需要更多的调理性资源，为电力系统提供越发充裕的调理能力。煤电是我国最重要、本钱较低的支撑调理电源。推动煤电加速向基础包管性和系统调理性电源并重转型，平常时段为新能源发电让出空间、岑岭时段继续巅峰着力，有利于增进新能源加速生长。

另一方面，现行简单电量电价机制不可充分体现煤电的支撑调理价值。

现行简单制电价体系下，煤电企业只有发电才华接纳本钱并获得回报。随着煤电转变经营生长模式，煤电机组越来越多时间“备而不必”，通过简单电量电价难以完全接纳本钱。这也导致近年来煤电行业泛起预期不稳等现象，长此以往可能影响电力系统宁静运行，并导致新能源利用率下降。

总体看，建立煤电容量电价机制、通过容量电价接纳部分或全部牢固本钱，有利于稳定煤电行业预期，也有利于包管电力系统宁静运行，为承载更大规模的新能源提供支撑，更好增进能源绿色低碳转型。

围绕建立煤电容量电价机制，《通知》立异提出一揽子政策步伐，主要内容包括“四个明确”。

——明确政策实施规模。煤电容量电价机制适用于合规在运的公用煤电机组。燃煤自备电厂、不切合国家计划的煤电机组，以及不满足国家关于能耗、环保和灵活调理能力等要求的煤电机组，不执行容量电价机制。

——明确容量电价水平。煤电容量电价凭据接纳煤电机组一定比例牢固本钱的方法确定。

——明确容量电费分摊机制。各地煤电容量电费纳入系统运行用度，每月由工商业用户按当月用电量比例分摊。

——明确容量电费考核机制。煤电机组如果无法凭据调理指令提供所申报的最大着力，凭据爆发次数扣减容量电费；多次爆发着力未达标、被扣减容量电费的，取消其获取容量电费的资格。

凭据《通知》，容量电价盘算基数全国统一，各地具体水平需分类分档确定，这主要是考虑了两方面因素。一方面，作为容量电价盘算基数的煤电机组牢固本钱，主要包括折旧费、财务费、人工费、修理费等，地区差别总体较小。凭据全国平均值统一明确为每年每千瓦330元，较好统筹了可操作性和实际情况。另一方面，各地电力系统对支撑调理能力需求差别，煤电功效转型进度差别也较大。在确定容量电价接纳牢固本钱比例时，将煤电转型较慢、机组利用小时数较高的地方安排得低一些，煤电转型较快、机组利用小时数较低的地方安排得适当高一些，切合各地实际情况，有利于煤电加速实现功效转型。

实行两部制电价，对终端用户用电本钱会爆发什么影响？国家生长革新委有关卖力同志体现，无论是从短期照旧从恒久看，都会带来积极正面的影响。

短期看，对终端用户用电本钱的影响总体较小。由于建立煤电容量电价机制主要是电价结构的调解，煤电总体价格水平是基本稳定的，特别是电量电价小幅下降，将发动水电、核电、新能源等其他电源加入市场交易部分的电量电价随之下行，工商业用户终端用电本钱总体有望稳中略降。

恒久看，建立煤电容量电价机制，实现对煤电这一主力电源品种电能量价值和容量价值的区分，可有力推动构建多条理电力市场体系，引导煤电、新能源等市场加入者各展所长、各尽所能、充分竞争，全面优化电力资源配置，提升整个电力系统的经济性，也有利于降低终端用户的用电本钱。

据了解，该政策不涉及居民和农业用户，这些用户用电仍执行现行目录销售电价政策。

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